应国际土地复垦家联合会和中美加文化科技协会的邀请，由中国土地学会土地整理与复垦分会副主任委员张卫东率中国土地复垦考察团于2002年7月12日至26日对美国进行了为期14天的工作访问。此次中国土地复垦考察团访问美国的目的，主要是考察美国土地复垦现状，政策法规、组织结构、经费来源及技术手段。中国土地复垦考察团先后访问了美国7个州，10个城市。在华盛顿，考察团访问了美国露天采矿复垦田、执法办公室美国环境�；な鸬扔胪恋馗纯严喙氐囊滴窆芾砘�，并进行了专题交流；在洛杉矶实地考察了城市土地填埋与复垦工程，在费城参观了城市污染土地整理复垦工程；在加利弗尼亚州访问了罗斯维尔市，由市长陪同参观了该市土地利用规划、城市小区设计及人工制造湿地工程。通过介绍、座谈、实地参观考察，对美国土地复垦运行和保障机制、土地复垦的发展趋势有了比较深刻的认识。
一、 美国土地复垦的起源与发展
美国土地复垦起源于民众对露天采矿所引起的生态和人居环境破坏的关注。在美国的露天采矿业发展初期，由于其规模和范围比较小，以及公共环境保护意识相对薄弱，尽管其周围环境带来比较大的负面影响，但公众舆论对采矿区的土地复垦没有形成大的压力，当时即使个别矿区的矿业主处于自身利益的考虑（主要是土地增值），对采矿土地进行复垦，尚属矿业主的自发复垦行为，如1918年印地安纳州的矿业主开始在采空区复垦植树，恢复和改善采矿区的生态环境，但由于始开现代美国土地复垦事业之先河，为后续的土地复垦发展提供了经验，其意义是十分巨大的。
随着美国露天采矿业发展，采矿业对土地和生态环境的破坏也日益加剧，同时对美国公众一些私人利益以及社会的公共环境带来了较大的危害，美国一些州的民众和民间团体开始对露天采矿的土地和生态环境问题关注，强烈呼吁制止露天开采，并要求恢复破坏了的土地和生态环境。美国公众和民间团体改善采矿区生态和人居环境的要求，迫使一些州政府和立法机构不得不考虑制订相关的政策和法律，限制矿业主采矿对公共环境的破坏行为，促使矿业主恢复对业已破坏的土地生态和环境，并成立地方专业机构负责监管和实施。1939年西弗吉尼亚州首先颁布了第一个管理采矿的法律——复垦法（Land Reclaim Law），州矿业主管部门被指定为实施这部法律的唯一管理机构。此后，美国的印地安纳州，伊利诺斯州，宾夕法尼亚州，俄亥俄州，肯塔基州相继颁布有关采矿的土地复垦法律。到1975年美国已有38个州制定了有关土地复垦法规，其余几个州也根据本州特点制定了土地复垦管理条例。美国各州有关露天采矿区土地复垦法律或管理条例的颁布和实施，对所在州的土地复垦起了很大促进作用，采矿破坏的土地受到控制，采矿区的土地生态环境得以较大的改善，同时也为美国联邦政府制订相关法律提供了实践基础。
从总体上来讲，尽管各州相继制订的有关采矿土地管理和复垦的法律和条例，但各州基本上根据各州的特点所制订，许多条文和规定与美国的国家利益相违背，急需制定适合全美矿业开采管理与复垦的法规，统一规范全美矿业土地管理和土地复垦工作。尽管早在1941年就有人建议制定美国统一的采矿土地管理和复垦法规，但由于联邦政府各有关部门对此意见不一，相对迟缓了该法规的出台。1970年第一届世界环境�；ご蠡嵩诿拦倏�，引起了美国公众和民间团体对环境�；の侍獾墓惴汗刈ⅲ短觳煽笠低恋毓芾碛敫纯盐侍獬晌肪潮；さ慕沟阒�，迫使美国联邦政府和国会开始考虑制订美国统一的采矿土地管理和复垦法规，在众多群众团体呼吁和国会努力下，于1977年8月3日国会通过并颁布第一部全国性的土地复垦法规——《露天采矿管理与土地复垦法》（简称《复垦法》），使美国露天采矿管理和土地复垦走上正规的法制轨道，与此同时，美国联邦政府设立专门管理机构，协调全美的土地复垦工作。
二、美国土地复垦的目标与基本要求
（一）美国土地复垦的基本目标
由于美国的土地复垦起始于露天采矿区的复垦，其目标主要是改善矿区破坏的生态环境，对于破坏土地复垦后是否作为农用土地并不做具体要求，而是在区划法的框架下，决定其复垦后的用途，其原因有两个方面，一是，矿区原土地并不适宜于用作农用地，特别是耕地，即使复垦后的土地能够勉强作为农用地生产农产品，但由于矿区的土地产权尚属于矿业主，其土地经营行为主要在矿业经营范畴，作为政府只从法律角度，要求其恢复矿区生态环境，包括恢复破坏前的地形地貌和自然景观，改善公共环境；二是从美国人口和土地资源的关系而言，美国人口少，人均土地资源丰富，人均耕地达11亩之多，食物供给不是其社会的主要问题，因此从联邦和地方政府角度，没有必要强迫矿业主将露天矿区破坏土地必须复垦成农地，而是将生态环境恢复，重造自然景观，改善公共环境，作为第一要任。
从其土地管制，以及其基本国情，美国联邦政府颁布的《土地复垦法》，其要旨是从法律上规定，矿业主开采土地所造成的破坏，必须恢复到原来状态，而不能对公共环境造成危害。为此，联邦法律规定，经批准的采矿区，在开采前必须有一系列详尽的调查记载，包括地质、地形、土壤状况、植被种类密度、野生动物种类密度、地下地上水等。边开采边复垦，采矿结束后经几年复垦整治，已恢复原开矿前状况，可向有关管理部门申请验收。验收中某一项未达到开矿前的指标（如野生动物种类密度少于原来密度）也不予通过，每五年为一个检验期，需再恢复五年方进行第二次验收，未通过验收的仍继续支付有关费用。从总体上，美国已经建立了一整套的土地复垦机制。
在美国《复垦法》颁布以前基本上是只破坏不复垦，遗留了许多废弃的矿坑和大量废弃土地。美国对复垦法实施前破坏的土地复垦十分重视，1977～1986年十年时间筹措复垦基金18亿美元，其中10亿美元用于各州土地复垦。据介绍，美国20%以上原破坏的土地已经得到复垦。1977年后破坏的土地按《复垦法》规定边开采边复垦，复垦率要求达到100%。根据现场考察的矿山复垦率已达85%以上，复垦后的土地恢复了原有的自然景观。
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美国复垦标准和要求相当苛刻。针对露天采矿来讲，从环境保护、自然景观恢复到消除对土地生态和周边环境的污染，土地复垦标准涉及到矿山废弃物处理，采矿土地恢复等诸多方面内容，其对露天采矿复垦的要求概括地讲，包括如下几个方面：
�。�1）控制水流侵蚀、有害物沉积和风扬，防止矿山废物对周边环境（包括水源和大气）的污染。要求矿业主在矿产开采过程中必须采用一系列的保护措施，防止降水有可能造成的矿山废物随水流失对周边环境所造成的污染；在美国采矿区，对矿山废物堆放、表面处理（如加湿，以防止灰尘飞扬）都有具体的规定，直接受当地主管部门的监管；
�。�2）恢复原有土地利用景观，改善公共环境。如原有土地景观是湿地，恢复后也必须是湿地，美国在这方面已经达到近乎苛刻的程度，根据现场考察，美国加利弗尼亚州罗斯维尔市几十公顷的湿地恢复工程要花费几千万美元，采矿所造成的岩石裸露，一时不能恢复植被的，也要涂上绿色，以改善公共环境；
�。�3）预防和处理酸性或有害污水。伴随着矿产的开采和洗矿，会产生许多酸性和有害的污水，美国明确规定，不能直接将污水排入附近河流或对地下水造成污染，矿山废水必须经过处理。目前美国矿山废水处理技术非常发达，并非常注重矿产废水资源的多级利用。根据对美国洛杉矶一个矿区的实地考察，其洗矿水经处理后，直接用于土地填埋和复垦工程，达到了矿山废水资源的重复利用；
�。�4）必须对土地复垦所必须的填充物进行处理，保证填充物密度达到一定的技术标准（视土地复垦后的土地用途而定），并要采取一系列措施，防止土地填充物对地下水和周边水源造成污染；在土地填埋过程中，有专门的技术监管部门负责检查填埋质量；
�。�5）在矿产开采过程中，要保持地表土不要与矿山废物混杂，要独立堆放，以满足土地复垦的需求；在美国采矿区现场考察过程中，土地填埋和复垦填充物分类摆放，并在填埋过程中，按照技术指标要求，以一定比例进行混合，并在地表部分，覆盖原有表土，真正达到了恢复原状的技术要求；
�。�6）矿山矸石和其他固体废物要堆放在适当位置，并要进行技术处理，防止可能发生的滑坡现象，避免对公共和私人财产形成直接的危害；在美国采矿区，矿山矸石和其他固体废物的堆放位置，以及堆积物的高度和坡度，视堆积物类型都有具体的规定。
�。�7）在采矿过程中，往往形成许多类似高墙的90度陡坡，为了避免可能产生的崩塌，以及对自然景观的危害，要求予以铲除，使其恢复到近似等高的状态；
�。�8）遵循“原样复垦”的基本原则，对于处于动物栖息地的破坏土地，在复垦过程中，要恢复原有植被和自然景观，使复垦后的土地重新成为水生动物，陆地野生动物栖息地。
二、 美国土地复垦的法律（法规）保障体系
（一）土地复垦的法律依据
美国是一个法制国家，几乎事事都有法，土地复垦管理也一样，每一个步骤都有具体规定，标准和要求。土地复垦基本法规为联邦《复垦法》，其地位相当于土地复垦的宪法，在不违背《复垦法》的前提下，联邦各部门，系统，各州均制定相应的具体法规，如果违背了法规，则受到相当严厉的处罚。对于复垦单位，违法是得不偿失的。所以都能自觉的按照法规要求，并按时按质按量完成复垦任务。对于不讲信誉不守法的小矿主，开完矿后便销声匿迹，土地复垦的义务则由土地所有者承担，但一旦找到逃跑的矿主则受到法律制裁。
与土地复垦有关的联邦法规有：（1）垃圾法（1899年）；（2）矿山租赁法（1920年）；（3）渔业及野生动物协调法（1934年）；（4）联邦金属矿和非金属矿安全法；（5）联邦煤矿卫生和安全法（1966年）；（6）国家环境政策法（1969年）；（7）矿业及矿产政策法（1970年）；（8）联邦污染控制法；（9）固体废弃物处理法；（10）清洁空气法及其修订案；（11）联邦露天采矿管理复垦法（1977年）；除此之外，各州还有《佛蒙特州土地利用和开发法》，以及西弗吉尼亚、印地安纳、宾夕法尼亚、俄亥俄州等38个州制定的有关露天矿土地复垦法规和12个州的土地利用管理条例。另外，联邦和各州还制定了一些行政技术法规和规程。
以上这些法规均有一定期限，到期前必须修订或声明延期使用，否则期满自动失效。1977年国会通过制定的《复垦法》有效期15年，此法已于1990年进行了修订。
（二）土地复垦的几项法律规定
美国1977年颁布现正在执行的《复垦法》条文十分详尽，共13章188条，703页，对土地复垦基金、采矿许可证和土地复垦保证金制度给予了明确规定。
1．土地复垦基金制度
复垦基金属美国国库帐中的一项。设置复垦基金的主要目的是为老矿复垦筹集资金，从1978年起到1986年已筹集18亿美元。复垦基金的交纳标准：所有从事采煤业者都根据规定交纳复垦基金，露天开采的煤矿，每吨35美分，地下开采的每吨交15美分或按该煤售价的10%（以少者为准），褐煤则每吨交10美分或其售价的2%（以少者为准），按季度上交。复垦基金50%交国库后拨内政部掌握使用，50%留在州政府专款专用。对弄虚作假，不如数交纳复垦基金的，据情节轻重，罚1万美元以下的罚金或处一年以下有期徒刑或处罚并行。
土地复垦基金的使用范围，主要有：（1）保护公众的健康，安全和福利，财产，使之免受煤炭开采的极端危害；（2）保护公众的健康，安全和福利，财产，使之免受煤炭开采的一般性不良影响；（3）恢复已受到煤炭开采的不良影响的土地，水资源和环境，包括采用各种措施，以保存和开发土壤、水域、林地、野生动物、娱乐资源和农业的生产能力；（4）与露天采矿复垦技术的发展及水质控制计划的制定方式及控制技术有关的各种研究和示范工程；（5）�；�，修复，重建或增多各种受到煤炭开采作业不良影响的各种公用设施，如煤气、电供水设施、道路、休养地以及保存这些设施；（6）开发受到采煤业不良影响的公有的向公众开放的土地，包括那些为了休养、�；だ饭偶�，保留恢复环境目的而购得的土地及其他为了向公众提供空地、空间而购得的土地。
2. 许可证制度
不持州的管理机构或者内政部颁发的许可证，任何单位或个人不得进行新的露天采煤作业或重新打开、开发已废弃的矿井或矿区。进行露天采煤作业，申请的主要内容是：（1）许可证申请人的姓名、住址，将开采的经登记的财产注册所有人的姓名、住址；（2）与许可证所申请的地区相邻的地表和近地表层地区的情况；（3）提供从事采煤作业地区的地图及各种有法律效力的文契；（4）开采计划（包括环境评价、工艺等）；（5）采矿和复垦对矿区和流经矿区的水产生的后果的予以评价；（6）采矿后的复垦计划。许可证的审批手续是：联邦政府公有土地由联邦政府批准后发证，州政府土地由地方、市、县政府发证。
3. 保证金制度
美国设立保证金制度的目的是约束矿业主主动按照规定的标准进行土地复垦。一般是许可证申请得到批准但尚未正式颁发以前，申请人先交纳复垦保证金，保证金的数额根据许可证所批准的复垦要求确定，可因各采矿区的地理、地质、水文、植被的不同而有差异，其数额由管理机关决定。该保证金在采矿者不履行复垦计划时用来支付复垦作业花的费用，每一个许可证所呈交的保证金的数额不得少于1万美元。完成复垦且经验收合格后予以返还。
四、美国土地复垦管理体制、机构及其职能
美国的土地产权有3种形式即私人土地、联邦政府土地和州及地方政府土地。私人土地占美国国土面积58%，其地下矿藏，所在州不同，其归属有所不同，有的州规定私有土地连同地下矿藏均归私人所有，有的州规定10米以上的矿藏归私人所有，有的州则规定地下矿藏则归州和当地政府所有；联邦政府土地占32%，以类型分属内政部土地局、林业局、国家公园管理局管理，并且代表联邦政府行使对地下矿藏的管理权；州及地方政府土地占10%，由各州资源部统管。美国土地产权和地下矿藏权类型多样，但由于具备完善的法律和法规体系，无论归谁管的土地，都以法律规定为依据履行土地复垦义务。
（一）美国联邦政府负责土地复垦的机构
1．联邦政府内政部土地局
联邦政府内政部土地局机关设五个部门，由能源资源部门主管土地复垦，下设8个处分管矿产资源开发中的土地复垦工作。联邦政府土地局派出机构设13个区域土地办公室，58个地区土地办公室，143个资源区办公室，这些派出机构覆盖了全部联邦政府土地。这些办公室也都设有专门机构，配备专门官员和专家负责联邦土地的复垦工作。
联邦政府内政部土地局有关土地复垦工作的职责是：（1）贯彻执行有关土地管理、土地复垦、环境�；さ确桑Ｖち钫屑苹目⒗每蟛试�；（2）调查、监督检查矿产资源开发对土地的破坏情况；（3）制定并向采矿者提供宏观的土地复垦规划、计划和目标；（4）审查采矿者的采矿申请书及复垦设计、计划，监督复垦资金落实；（5）审批办理采矿许可证，收取矿产资源费。登记、统计废弃矿的数量和面积，确定复垦后的用途；（6）搜集有关土地破坏、复垦情况，研究土地复垦方法；（7）监督检查土地复垦计划执行和落实情况；（8）制定不宜采矿的土地规定，划定不宜采矿土地范围；（9）负责其他有关土地复垦事项。
2．露天采矿复垦和执法办公室
露天采矿复垦和执法办公室该办公室是《复垦法》颁布后于1979年组建的，是内政部长领导下的联邦机构，主要任务是执行复垦法，专管全国露天煤矿的土地复垦工作。该办公室机构设置和下设机构同联邦土地局基本相同。
露天采矿复垦和执法办公室主要职责是：（1）贯彻执行《复垦法》，监督检查实施情况；（2）负责制定颁布《复垦法》的实施细则及有关规定；（3）审批露天煤矿开采与复垦计划；（4）审查批准（或否决）各州制定的对露天采煤作业和废矿区的回填复垦计划；（5）组织废弃矿区复垦；（6）负责向个州发放复垦补助资金；（7）终止，吊销或撤回不遵守《复垦法》及根据本法规定颁布的各种条例，规则的许可证；（8）管理授权成立的露天采矿和复垦研究机构及各示范工程；（9）会同有关部门及地方政府作好复垦计划的协调；（10）协助各州制定复垦要求，反映地方实际和该地方环境、农业的特征和条件的控制，露天采煤和回填复垦各种计划；（11）与其他联邦机构和州的各管理机构加强合作，管理、检查《复垦法》的实施；（12）行使《复垦法》所规定的及与《复垦法》有关的其他职责。
3．环境�；な鹩肟笠稻�
美国环境保护署是美国主管环保的最高行政管理机构，在土地复垦工作中主要职责是：（1）贯彻执行有关环境�；し矫娴姆�，监督检查对开矿所影响的水、空气、景观的程度进行控制和评价；（2）负责调查、登记、统计废弃危险物场所分布、数量；（3）预测固体废弃物对环境的影响；（4）负责使用“超基金”，组织寻找和清理历史遗留的固体废弃物和有害危险物的污染源；（5）负责研究矿物开采对环境的影响；（6）负责制定矿物开采固体废弃物占地处理的有关规定和管理办法；（7）负责向议会及有关部门反映矿物开采固体废弃物对土地环境影响的情况及报告。
美国矿业局是美国矿产开采的一个技术管理部门，也是一个研究复垦技术，方法措施的综合部门�？笠稻钟腥龃�，三个研究中心，其中环保中心负责复垦工作。主要职责是：（1）贯彻执行有关土地复垦方面的法规，研究有关政策；（2）负责收集调查各种矿区数据，并进行登记统计；（3）主管各种矿区问题的研究（包括安全、经济、健康、复垦办法等）；（4）研究矿产开发、土地复垦新技术等并负责传播和进行推广应用新技术。
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美国国会研究中心是协调联邦政府部门与立法机构的工作关系，联邦政府与州政府关系的机构，并提出或起草有关法规。据称《复垦法》即是由这个部门组织起草并通过的；各州的土地复垦工作则由州资源部主管；各采矿公司、矿场都有经理、工程师及专业复垦人员负责实施本单位的复垦工作。美国民间团体，如“地球之友”、“矿业主协会”，对监督和促进土地复垦，�；ど肪�，起到了积极的作用。
五、国土地复垦的商业化与互惠机制
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美国的市场经济非常发达，其市场经济运行机制影响到社会的各行各业，土地复垦也不例外。按照常理论，土地复垦经济代价比较高，商业利润低，属于一种公共事业范畴，商业化运行机制通常不适合于土地复垦事业。通过实地考察，土地填埋和复垦在美国已经成为集废弃物处理、土地再造为一体的的商业化新兴产业。以美国的一家土地填埋（land fill）和复垦公司为例，其商业化运行机制如下：
从美国土地填埋和复垦专业化公司的营运机制看，其收益主要来自收取废弃固体物的处理费，以及复垦后的土地典买收益，由于与固体废弃物处理和土地复垦的有机结合，该类型公司受到美国政府的鼓励，但其运营主要靠商业化运行机制，能够获取较为丰厚的商业利润，成为美国土地复垦的一个新的发展方向。
（二）美国土地复垦的互惠机制
根据美国有关土地复垦法规，凡具有毁损土地的商业行为，都有复垦的义务，极类似我国的“谁破坏，谁复垦”的土地复垦政策。许多商业公司，根据各自的土地复垦义务，按照市场机制，结成土地复垦伙伴关系，形成了土地复垦互惠的机制。以科罗拉多州的特拉帕尔煤矿和穗特电厂为例，说明美国土地复垦的互惠机制。
科罗拉多州的特拉帕尔煤矿是一个露天开采煤矿，1975年建矿，1979年开始产煤，煤层厚度4～20英尺，开采最深45米，全矿人员230名，年产煤230万吨，该矿主要为毗邻的科罗拉多—穗特电厂提供煤炭，已签定到2014年的供煤合同。穗特电厂有职工300人，年发电135万千瓦。每天需煤1.5万吨，灰份7%，年排灰量30多万吨。
特拉帕尔煤矿、重视破坏土地的复垦工作，该矿设3名专家和雇员常年抓复垦工作，忙时雇30多人抓，包括环境�；ぁ⑼寥�、植被专家。该矿采取边开采边复垦，从75年到现在已破坏土地2500英亩，1980年开始复垦，现已复垦1300英亩。复垦后的土地有的为农用地，有的种草或种植灌木，复垦计划是根据联邦政府和州政府的要求，在采矿前就已经做好的。为便于复垦工作的开展，开矿前，先采集植被标本，调查地表植被种类。采矿过程中注意分层剥离，分层存放�；靥钍毖细穹植慊靥�，表层复土18～20英寸，穗特电厂的粉煤灰也作为填充物回填矿坑（充填下层），电厂每吨付给煤矿5元的费用（电厂的废物处理费），土地复垦完后，种草，移植灌木或做农用地，为了防止水土流失，这个矿复垦过程中还根据山的坡度修了水坑、河沟。这个矿每年约复垦土地200英亩，需经费350万美元。摊入成本分析，每吨煤成本15美元，复垦费占4美元，占吨煤成本的26.7%。
联邦政府和州政府对煤矿复垦的验收标准很高，规定种上植被5年后验收，规定种植牧草，要每公顷产干物质1800～1900公斤，农用地产粮食，每公顷3000～5400公斤。验收达不到标准，需要第二个5年后再行验收，否则，不返回保证金。
六、 国土地复垦的经验借鉴与政策性建议
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通过为时两周的考察访问，我们认为美国土地复垦的经验值得学习和借鉴。概括起来有如下几个方面：
1. 完善的土地复垦法律体系
美国除《复垦法》外，有关涉及复垦方面的法律很多，土地复垦管理机构涉及的部门也很多，联邦政府及各地方政府机关正是依靠这些法律、法规为依据，协调了部门之间的关系，创造了良好的工作气氛，促进了土地复垦工作，提高了工作效率。特别值得一提的是在《露天采矿与复垦法》中，明确土地、矿业、环境、农、执法办公室等有关部门在土地复垦中的职责和义务，各部门都能依靠法律，根据各自的业务管理范围、管理方针和职能，各负其责，尽职尽责，互相协商，密切合作，又相互制约互为主从的处理好与其他部门的协作关系，减少了扯皮现象，从而提高了土地复垦的工作效率。
2. 健全的土地复垦组织机构
美国的土地复垦管理，尽管涉及许多部门，法律又很多，但《露天采矿管理和复垦法》颁布后美国露天矿的复垦组织机构是健全的，素质也是比较高的，1979年成立了主管全国露天采矿复垦执法办公室，直属联邦政府，管理人员有1000多人，而且在23个州也设立了派出机构（美国露天采煤主要在23个州），各地、市、县也有管理机构，实行垂直领导，除了业务要求易于统一外，人、财、物集中在州，形成了高效率的指挥系统，同时，又便于实地检查、监督，促进了内部机构的高速运行。另外，这些业务部门、人员，表现了很强的业务特征，同时参加实际机会也多，为了解掌握情况提供了方便，锻炼了独立解决问题的能力。
3. 强的法制观念和土地复垦意识
就采矿和土地复垦来讲，采矿只为了赚钱，复垦需要投资，而且地上权和地下权又不是一个人的，因此易产生利益分配差异。土地复垦的一切人、财、物全部由矿方承担，在一定程度上是加重了负担，但他们还都能自觉履行复垦义务。一方面源于美国比较健全的土地复垦法律体系，以及执行法律的力度，另一方面，源于美国公众的法制观念和土地复垦意识。在美国相关法律的约束下，美国公众，特别是矿业主认为他们有责任按照联邦和州的计划，按照标准进行土地复垦，这也成为美国土地复垦能够顺利进行的基础。
4. 严格的制度和标准，合理的筹资机制，是土地复垦的先决条件
可以说，美国70年代前的土地复垦状况，同我国现阶段的水平和状况差不多，采矿破坏的土地达数百万公顷，给社会和环境带来一系列问题。由于1977年颁布了专门的复垦法规，明确了立法前老废弃矿区的复垦资金渠道，使这些长年废弃的土地利用复垦基金分期分批得到了恢复治理。采取采矿前许可证审批，加强了土地复垦与生产建设统一规划，实行采矿、环保、复垦统一安排，把握了采矿后必须复垦这一点，建立复垦保证金制度，调动了企业采取先进的复垦技术和履行复垦义务的积极性。制定严格的检查验收制度和标准，保证了土地复垦计划的落实和复垦质量。这不仅加快了土地复垦的进度，也进一步树立了土地复垦管理部门的权威，同时也为企业创造了良好有利的工作条件。
（二）土地复垦政策性建议
我国政府特别重视土地复垦工作，并已经将土地复垦与增加耕地，改善生态环境，促进矿区社会持续发展与经济转型紧密结合起来，有力地促进了土地复垦深入广泛地进行，同时也比较注重土地复垦法律体系和组织机构的建设，以及国民土地复垦意识的建立，但与美国土地复垦比较，我国有很大差距。针对我国土地复垦所面临的形势，借鉴美国土地复垦的先进经验，提出如下我国未来土地复垦工作的政策性建议：
1． 健全我国土地复垦法规和标准体系，明确各个部门在土地复垦中的职责和义务
从总体上来讲，我国土地复垦事业有了较大的发展，已经初步建立起了土地复垦法规体系，明确规定了“谁破坏，谁复垦”的土地复垦基本准则，以及土地复垦保证金制度，但与美国相比，土地复垦的法律和标准体系还不完善，主要体现在土地复垦标准，以及各个专业部门在土地复垦中的职责和义务问题，是造成目前有法不依、执法不严、部门之间互相扯皮的主要原因，需要针对上述问题，健全我国土地复垦法规体系，组建土地复垦的权威机构，统一负责实施和协调全国的土地复垦工作，并明确各个部门在土地复垦中的职责和义务。
2． 积极筹措资金，推进土地复垦工作的全面开展
过去我国工矿企业大多属于国家统管，由于存在只重生产，不重生态�；�，工矿毁损土地复垦的历史欠债较多。目前工矿企业已经转型，且大多属于负债经营范畴，只靠企业本身复垦过去毁损的土地，不合理也不合情。国家应该通过不同渠道，筹集社会公共资金参与和鼓励历史沉淀下来的毁损土地的复垦，美国这样做过，我国也可以这样做。这对于建立我国新得土地复垦奖惩机制的建立具有重要的意义，同时也是促进我国土地复垦工作出现新的转机的关键。
3．运用市场经济手段，建立土地复垦奖惩机制
我国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的时期，市场经济规则将是我国经济运行中的主要规则之一。我国的工矿企业也已经基本实现企业化管理制度，这为中国建立完善的土地复垦奖惩机制提供了市场和社会基础。随着中国经济的迅猛发展，工矿毁损土地将大量增加，明确企业在土地复垦中的职责和义务，在土地复垦有关法律基础上，利用税收，足额呈交土地复垦保证金等经济手段，促进土地复垦工作的深入发展，对于我国企业用地的集约化经营管理和土地生态环境的改善，具有重要的意义。
中国土地学会赴美土地复垦考察团（执笔：李宪文、刘仁芙）
